林金榮的部落格

                                          林金榮

一、金門實驗戰地政務的時代背景

戰地政務是指為重建戰區的政權，統合對戰地民政、財政、建設、教育、警政、情報、衛生等型態所組織的政治行政機構，特別重視組織和情報工作，先總統蔣公曾訓示：「我們從事於戰地的黨政軍幹部，都能篤信組織第一，情報為先的要領，特別重視組織和情報工作。我以為每一個幹部到了戰地以後，就必須一面著手情報，一面著手組織」。

1949年國軍轉駐金門後，部隊的組織複雜，難以統一領導調度，據1954年調任金防部司令官劉玉章的回憶錄《戎馬五十年》中說：「金防部當時共轄□個師，馬祖地區亦歸金防部負責指揮，分遣□個師（欠□□）於馬祖何俊部，另在主島上，尚有福建省所轄之反共救國軍指揮部、閩北、閩南地區司令，海上支隊，陸上支隊、粵東大隊，共約□萬人，深感組織龎雜指揮不便」（註﹕空缺字□為原作者保留的數據）。1949年原先島上的居民僅有37000人，至1957年時軍民共13萬人，軍政的恊調工作顯得相當重要。1955年行政部門發佈戴仲玉為福建省主席，但多元化的管理機關並未達到預期的效果。1956年政府為統一前線軍政指揮權，將金門、馬祖兩地列為戰地政務區域。同年的7月15日，金馬戰地政務委員會分別正式成立，金門政務委員會辦公室設在清代金門總兵署內，行政院任命劉玉章兼任金門政務委員會主任委員，尹殿甲兼任秘書長。福建省政府所屬金門地區行政權責移交政委會，省政府奉命遷移臺灣。7月20日縣長田學信、副縣長陳文照辭職照准，金門防衛部戰地政務委員會任命孫通兼金門縣長。

1987年政府宣告終止動員戡亂時期，廢止臨時條款，但金馬地區仍再度戒嚴，行政院所持的理由，係以「海峽兩岸對峙情勢仍未改變，金馬等外島地區，三面受中共砲火涵蓋，有隨時發生攻防戰之可能，為維護國家安全，保障復興基地二千萬同胞福祉，及從容應府突發狀況，繼續實施戒嚴有其必要」。1989年8月23日，金馬民眾正式申請集會遊行，呼籲中央廢止戰地政務的實驗，保障人民權利。直到1992年11月7日，金馬地區才解除長達36年之久的戰地政務，1993年產生民選第一屆縣長，1994年選出第一屆縣議員，金門縣政府恢復正常的憲政運作，全民落實地方自治，走入民主政治。

二、戰地政務的組織運作

金門實驗戰地政務，是依據國防部頒發的「金馬地區戰地政務實驗辦法」、「金馬地區實驗戰地政務施政綱要」、「戰地政務工作大隊工作綱要」為運作準則，其任務有：宣揚國家政策、動員人力物力、支援軍事作戰、重建地方政權及安定社會秩序等。須仰賴運用地區「行政組織」、「警保組織」、「民眾自衛組織」及民間「社會之團體組織」的功能，全面支援軍事作戰。

轄管戰地政務的金門政務委員會，設委員五至七人，主任委員一人，委員兼秘書長一人，均由行政院任命，下設秘書組、民政組、警保組、經濟組、監察室、主計室。秘書組掌人事、文書、總務。民政組管民政、地政、文教、僑務。警保組司軍事、民防、安全、警政。經濟組理財稅、交通、糧食、農林、水利。都是政委會的幕僚單位。尚有直屬單位：金門酒廠、西園鹽場、物資供應處、正氣中華及金門日報社、金門中學等。

在長期軍事管制之下，影響金馬人民層面最大的是「民眾自衛組織」，在「自清自衛、保家保鄉」的信念上，建立「管、教、養、衛」的一元體系。這種從基層動員的戰鬪組織，以擔任民防及後勤支援任務為主，依自衛總隊的工作性質組織下，區分為﹕

1、守備隊：任城鄉要地及交通的守備、巡邏。

2、運輸隊：任補給品的運補和情報交通。

3、工程隊：任道路、橋樑及工事修築等。

4、情報隊：任情報蒐集、通信連絡等。

5、醫護隊：任傷患救護、醫療運送等。

6、婦女隊：任宣慰、嚮導、救護、情報、警戒等。

7、少年隊：其任務與婦女隊略同。

金門地區的民防組織，凡是18歲至45歲的役齡男子經體檢合格者，都編入民防隊。16歲至17歲，46歲至50歲的身體強健男子，及役齡男子經體檢列為乙等殘障的男子、後備軍人、公教人員、在校學生等編入該中隊的預備分隊。18歲至35歲的女子，身體強健者，編入婦女隊。懷孕五個月之以上，嬰兒未滿兩歲，獨負家庭經濟、生計貧困，及經體檢列為乙等殘障者，編入各該隊婦女預備分隊。民防隊員每年都須要接受集訓及臨時任務編組的動員演習，以軍勤、戰鬪及物力動員任務為主，大抵分為年訓、演習、警戒勤務、受訓等項目。

金門的民防隊，在八二三砲戰期間，冒著戰火的危險攻擊，協助運補軍需物質。為配合著駐軍的防務，民眾男女自衛隊始終以備戰的狀態，投入構築防禦工事與戰鬪訓練，達到保鄉衛國的責任。但是在以軍事目標架構下的政治體制，民主社會的發展受阻，人民的權益也遭到不同程度的損害。1998年6月27日台灣省文獻委員會，在金門舉行戒嚴時期50至70年代政治案件史料訪談座談會，採錄的受害者案例大多是身處戰地前線，申訴管道受阻所造成的。至今戰地政務實驗時期所遺留下來的軍民土地糾紛、地雷埋設、軍事傷亡賠償等問題仍待處理解决。

三、金門戰地政務實驗時期的史蹟文物

兩岸軍事對峙的情勢緩和，金門終止戰地政務後，政府即於1993年2月7日開放觀光，缷下金門神祕的軍事面紗，但整個地區的自然人文環境卻逐漸在改變，內政部營建署為能妥善保護金門的人文史蹟及自然景觀，研議以「國家公園法」的法源依據，建議將金門規劃為國家戰役紀念公園。1995年5月18日行政院院會核定通過，將名稱由「金門戰役紀念國家公園」改為「金門國家公園」，來彰顯金門地區在戰役史蹟、人文及自然環境上的特色，同年的10月18日正式成立「金門國家公園管理處」，是我國首座以保育史蹟及文化景觀資產為主旨的國家公園，負有保存金門戰役史蹟文化的時代使命，金門戰地政務實驗時期的史蹟文物，應是當中重要的一項文化資產。

金門開始實驗戰地政務距今剛滿半個世紀，可以從以下幾個方向，著手保存歷史見證：

1、妥善應用戰地政務實驗時期的官方檔案，恢復歷史真相原貌。

由於特殊的時代背景限制，一些早期列為軍事機密的檔案資料，若在無安全虞慮的條件下，可提供為研究材料，建立完整客觀的歷史全貌。2001年4月26日文建會主委陳郁秀來金門，與地區文史工作者舉行座談會，筆者曾建議戰地政務前的官方檔案，不僅應妥善保存、開放、公布，並應建立文物保存制度，強調「文化的歸文化，政治的歸政治」（事見2001年4月27日金門日報焦點新聞報導）。

2、保護管理重要的戰役、戰備史蹟

重要戰役史蹟是金門獨特的文化資產，戰地政務實驗時期的軍事設施，無論是地景或地下化工事，都說明軍民備戰保衛金門的决心。如果適度的保留軍事空間，則防空洞、反空降樁、伏地堡、坑道、碉堡、喊話站、空飄站等戰備史蹟，更能觸動對戰争意義的體驗。

3、徵集與整理有關民防的文物

金門民眾自衛隊的留存文物，見證著戰地政務最真實的生活，舉凡文書證件類的通行路條、金馬地區出入境證、金馬地區國民兵役證、金門縣政府對檢定已訓國民兵接受自衛部隊訓練服勤時次證明書、自衛隊獎章、獎狀等。各村里公所都是昔時的戰鬪指揮中心，男女自衛隊的任務不同，配備有所差異，心戰喊話器、醫療用擔架及隨身急救箱、動員運輸用三輪機動車都是常見的文物，辦單位可接受捐贈或逐年編列預算購置。

4、建立金門戰地政務實驗時期的資料庫

利用金門戰地政務實驗時期的資料，建立影像及文獻的庫存檔案，並以數位化管理，讓資料的引用、交流更便捷。